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文化和乐玩lewin部等17部门关于印发《关于促进乡村乐玩lewin可持续发展的指导意见》的通知

发布日期：2018-12-13 浏览次数：10671 发布人：admin_first

文化和乐玩lewin部等17部门关于印发《关于促进乡村乐玩lewin可持续发展的指导意见》的通知

文旅资源发〔2018〕98号

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴**的意见》（中发〔2018〕1号）和《乡村振兴**规划（2018-2022年）》文件精神，，，，，实施乡村乐玩lewin精品工程，，，，，培育农村发展新动能，，，，，促进乡村乐玩lewin可持续发展，，，，，文化和乐玩lewin部会同有关部门共同研究制定了《关于促进乡村乐玩lewin可持续发展的指导意见》，，，，，现印发给你们，，，，，请认真贯彻实施。。。。。

文化和乐玩lewin部国家发展改革委工业和信息化部

财政部人力资源社会保障部自然资源部

生态环境部住房城乡建设部交通运输部

农业农村部国家卫生健康委中国人民银行

国家体育总局中国银行保险监督国家林业和草原局管理委员会

国家文物局国务院扶贫办

2018年11月15日

关于促进乡村乐玩lewin可持续发展的指导意见

乡村乐玩lewin是乐玩lewin业的重要组成部分，，，，，是实施乡村振兴**的重要力量，，，，，在加快推进农业农村现代化、城乡融合发展、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。。。。。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴**的意见》（中发〔2018〕1号）和《乡村振兴**规划（2018－2022年）》，，，，，推动乡村乐玩lewin提质增效，，，，，促进乡村乐玩lewin可持续发展，，，，，加快形成农业农村发展新动能，，，，，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，，，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，牢固树立新发展理念，，，，，落实高质量发展要求，，，，，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”**布局，，，，，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，，，，，从农村实际和乐玩lewin市场需求出发，，，，，强化规划引领，，，，，完善乡村基础设施建设，，，，，优化乡村乐玩lewin环境，，，，，丰富乡村乐玩lewin产品，，，，，促进乡村乐玩lewin向市场化、产业化方向发展，，，，，全面提升乡村乐玩lewin的发展质量和综合效益,为实现我国乡村全面振兴作出重要贡献。。。。。

（二）基本原则

——生态优先，，，，，绿色发展。。。。。践行绿水青山就是金山银山的理念，，，，，注重开发与保�；；；；；げ⒕�，，，，，统筹考虑资源环境承载能力和发展潜力，，，，，加强对乡村生态环境和乡村特色风貌的保�；；；；；�，，，，，强化有序开发、合理布局，，，，，避免急功近利、盲目发展。。。。。

——因地制宜，，，，，特色发展。。。。。根据区域特点和资源禀赋，，，，，以市场为导向，，，，，因地制宜，，，，，科学规划，，，，，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村乐玩lewin产品，，，，，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，，，，，避免低水平同质化竞争。。。。。

——以农为本，，，，，多元发展。。。。。坚持以农民为受益主体，，，，，以农业农村为基本依托，，，，，尊重农民意愿，，，，，注重农民的全过程参与，，，，，调动农民积极性与创造性，，，，，加大政府的支持和引导力度，，，，，吸引更多的社会资本和经营主体投入乡村乐玩lewin的发展，，，，，释放乡村乐玩lewin发展活力。。。。。

——丰富内涵，，，，，品质发展。。。。。挖掘乡村传统文化和乡俗风情，，，，，加强乡村文物保�；；；；；だ煤臀幕挪；；；；；；ご�，，，，，吸收现代文明优秀成果，，，，，在保�；；；；；ご谢∩洗丛煨宰⒋葱滦苑⒄�，，，，，提升农村农民精神面貌，，，，，丰富乡村乐玩lewin的人文内涵，，，，，推动乡村乐玩lewin精品化、品牌化发展。。。。。

——共建共享，，，，，融合发展。。。。。整合资源，，，，，部门联动，，，，，统筹推进，，，，，加快乡村乐玩lewin与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保�；；；；；さ攘煊蛏疃热诤�，，，，，培育乡村乐玩lewin新产品新业态新模式，，，，，推进农村一二三产业融合发展，，，，，实现农业增效、农民增收、农村增美。。。。。

（三）主要目标

到2022年，，，，，乐玩lewin基础设施和公共服务设施进一步完善，，，，，乡村乐玩lewin服务质量和水平全面提升，，，，，富农惠农作用更加凸显，，，，，基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村乐玩lewin发展格局。。。。。

二、加强规划引领，，，，，优化区域布局

（四）优化乡村乐玩lewin区域整体布局

推动乐玩lewin产品和市场相对成熟的区域、交通干线和A级景区周边的地区深化开展乡村乐玩lewin，，，，，支持具备条件的地区打造乡村乐玩lewin目的地，，，，，促进乡村乐玩lewin规模�；；；；；⒓夯⒄埂�。。。。鼓励东部地区围绕服务中心城市，，，，，重点推进环都市乡村乐玩lewin度假带建设，，，，，提升乡村乐玩lewin产品品质，，，，，推动乡村乐玩lewin目的地建设；；；；；；鼓励中西部地区围绕脱贫攻坚，，，，，重点推动乡村乐玩lewin与新型城镇化有机结合，，，，，合理利用古村古镇、民族村寨、文化村镇，，，，，打造“三区三州”深度贫困地区乐玩lewin大环线，，，，，培育一批乡村乐玩lewin精品线路；；；；；；鼓励东北地区依托农业、林业、避暑、冰雪等优势，，，，，重点推进避暑乐玩lewin、冰雪乐玩lewin、森林乐玩lewin、康养乐玩lewin、民俗乐玩lewin等，，，，，探索开展乡村乐玩lewin边境跨境交流，，，，，打造乡村乐玩lewin新高地。。。。。(文化和乐玩lewin部、发展改革委、农业农村部、自然资源部、体育总局、林草局按职责分工负责)

（五）促进乡村乐玩lewin区域协同发展

加强东、中西部乐玩lewin协作，，，，，促进乐玩lewin者和市场要素流动，，，，，形成互为客源、互为市场、互动发展的良好局面。。。。。加强乡村乐玩lewin产品与城市居民休闲需求的对接，，，，，统筹城乡基础设施和公共服务，，，，，加大城市人才、智力资源对乡村乐玩lewin的支持，，，，，促进城乡间人员往来、信息沟通、资本流动，，，，，加快城乡一体化发展进程。。。。。注重乐玩lewin资源开发的整体性，，，，，鼓励相邻地区打破行政壁垒，，，，，统筹规划，，，，，协同发展。。。。。依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观乐玩lewin名镇、传统村落，，，，，探索名胜名城名镇名村“四名一体”全域乐玩lewin发展模式。。。。。（文化和乐玩lewin部、发展改革委、农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、人力资源社会保障部按职责分工负责）

（六）制定乡村乐玩lewin发展规划

各地区要将乡村乐玩lewin发展作为重要内容纳入经济社会发展规划、国土空间规划以及基础设施建设、生态环境保�；；；；；さ茸ㄏ罟婊�，，，，，在规划中充分体现乡村乐玩lewin的发展要求。。。。。支持有条件的地区组织开展乡村乐玩lewin资源普查和发展状况调查，，，，，编制乡村乐玩lewin发展规划，，，，，鼓励突破行政区域限制，，，，，跨区域整合乐玩lewin资源，，，，，制定区域性乡村乐玩lewin发展规划。。。。。乡村乐玩lewin发展规划要符合当地实际，，，，，强化乡土风情、乡居风貌和文化传承，，，，，尊重村民发展意愿，，，，，落实国土空间规划有关要求，，，，，注重规划衔接与落地实施。。。。。严格保�；；；；；じ�，，，，，落实永久基本农田控制线并实行特殊保�；；；；；ぁ�。。。。独立编制的乡村乐玩lewin发展规划应符合镇规划、乡规划和村庄规划的有关要求。。。。。（文化和乐玩lewin部、发展改革委、生态环境部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、文物局按职责分工负责）

三、完善基础设施，，，，，提升公共服务

（七）提升乡村乐玩lewin基础设施

结合美丽乡村建设、新型城镇化建设、移民搬迁等工作，，，，，实施乡村绿化、美化、亮化工程，，，，，提升乡村景观，，，，，改善乡村乐玩lewin环境。。。。。加快交通干道、重点乐玩lewin景区到乡村乐玩lewin地的道路交通建设，，，，，提升乡村乐玩lewin的可进入性。。。。。鼓励有条件的乐玩lewin城市与游客相对聚集乡村乐玩lewin区间开通乡村乐玩lewin公交专线、乡村乐玩lewin直通车，，，，，方便城市居民和游客到乡村乐玩lewin消费。。。。。完善农村公路网络布局，，，，，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，，，，，提高农村公路等级标准，，，，，鼓励因地制宜发展乐玩lewin步道、登山步道、自行车道等慢行系统。。。。。引导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、风景廊道等重要节点延伸布点，，，，，定期发布乡村乐玩lewin自驾游精品线路产品。。。。。加强乡村乐玩lewin供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等配套设施建设，，，，，提升乡村乐玩lewin发展保障能力。。。。。（文化和乐玩lewin部、发展改革委、农业农村部、交通运输部、财政部按职责分工负责）

（八）完善乡村乐玩lewin公共服务体系

实施“厕所革命”新三年计划，，，，，引进推广厕所先进技术。。。。。结合乡村实际因地制宜进行厕所建设、改造和设计，，，，，注重与周边和整体环境布局协调，，，，，尽量体现地域文化特色，，，，，配套设施始终坚持卫生实用，，，，，反对搞形式主义、奢华浪费。。。。。�；；；；；橹共匏锩嫘疃�，，，，，深入开展游客、群众文明如厕教育。。。。。推动建立乡村乐玩lewin咨询服务体系，，，，，在有条件、游客数量较大的乡村乐玩lewin区建设游客咨询服务中心，，，，，进一步完善乡村乐玩lewin标识标牌建设，，，，，强化解说、信息咨询、安全救援等服务体系建设，，，，，完善餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、商品购物、文化展演、民俗体验等配套服务，，，，，促进乡村乐玩lewin便利化。。。。。加快推动乡村乐玩lewin信息平台建设，，，，，完善网上预订、支付、交流等功能，，，，，推动乡村乐玩lewin智慧化。。。。。（文化和乐玩lewin部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部、自然资源部、财政部、工业和信息化部、卫生健康委按职责分工负责）

四、丰富文化内涵，，，，，提升产品品质

（九）突出乡村乐玩lewin文化特色

在保�；；；；；さ幕∩�，，，，，有效利用文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、农业文化遗产、非物质文化遗产等，，，，，融入乡村乐玩lewin产品开发。。。。。促进文物资源与乡村乐玩lewin融合发展，，，，，支持在文物保�；；；；；で蛞虻刂埔耸识确⒄狗褚岛托菹信┮�，，，，，推介文物领域研学旅行、体验乐玩lewin、休闲乐玩lewin项目和精品乐玩lewin线路，，，，，发挥文物资源对提高国民素质和社会文明程度、推动经济社会发展的重要作用。。。。。支持农村地区地域特色文化、民族民间文化、优秀农耕文化、传统手工艺、优秀戏曲曲艺等传承发展，，，，，创新表现形式，，，，，开发一批乡村文化乐玩lewin产品。。。。。依托乡村乐玩lewin创客基地，，，，，推动传统工艺品的生产、设计等和发展乡村乐玩lewin有机结合。。。。。鼓励乡村与专业艺术院团合作，，，，，打造特色鲜明、体现地方人文的文化乐玩lewin精品。。。。。大力发展乡村特色文化产业。。。。。支持在乡村地区开展红色乐玩lewin、研学乐玩lewin。。。。。（文化和乐玩lewin部、发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部、农业农村部、文物局按职责分工负责）

（十）丰富乡村乐玩lewin产品类型

对接乐玩lewin者观光、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，，，，，促进传统乡村乐玩lewin产品升级，，，，，加快开发新型乡村乐玩lewin产品。。。。。结合现代农业发展，，，，，建设一批休闲农业精品园区、农业公园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业庄园，，，，，探索发展休闲农业和乡村乐玩lewin新业态。。。。。结合乡村山地资源、森林资源、水域资源、地热冰雪资源等，，，，，发展森林观光、山地度假、水域休闲、冰雪娱乐、温泉养生等乐玩lewin产品。。。。。鼓励有条件地区，，，，，推进乡村乐玩lewin和中医药相结合，，，，，开发康养乐玩lewin产品。。。。。充分利用农村土地、闲置宅基地、闲置农房等资源，，，，，开发建设乡村民宿、养老等项目。。。。。依托当地自然和文化资源禀赋发展特色民宿，，，，，在文化传承和创意设计上实现提升，，，，，完善行业标准、提高服务水平、探索精准营销，，，，，避免盲目跟风和低端复制，，，，，引进多元投资主体，，，，，促进乡村民宿多样化、个性化、专业化发展。。。。。鼓励开发具有地方特色的服饰、手工艺品、农副土特产品、乐玩lewin纪念品等乐玩lewin商品。。。。。（文化和乐玩lewin部、发展改革委、农业农村部、生态环境部、自然资源部、体育总局、林草局按职责分工负责）

（十一）提高乡村乐玩lewin服务管理水平

制定完善乡村乐玩lewin各领域、各环节服务规范和标准，，，，，加强经营者、管理者、当地居民等技能培训，，，，，提升乡村乐玩lewin服务品质。。。。。提升当地居民乐玩lewin观念和服务意识，，，，，提升文明习惯、掌握经营管理技巧。。。。。鼓励先进文化、科技手段在乡村乐玩lewin产品体验和服务、管理中的运用，，，，，增加乡村乐玩lewin发展的知识含量。。。。。大力开展专业志愿者支援乡村行动，，，，，鼓励专业人士参与乡村景观设计、乡村乐玩lewin策划等活动。。。。。探索运用连锁式、托管式、共享式、会员制、分时制、职业经理制等现代经营管理模式，，，，，提升乡村乐玩lewin的运营能力和管理水平。。。。。（文化和乐玩lewin部、农业农村部、人力资源社会保障部按职责分工负责）

五、创建乐玩lewin品牌，，，，，加大市场营销

（十二）培育构建乡村乐玩lewin品牌体系

树立乡村乐玩lewin品牌意识，，，，，提升品牌形象，，，，，增强乡村乐玩lewin品牌的影响力和竞争力。。。。。鼓励各地整合乡村乐玩lewin优质资源，，，，，推出一批特色鲜明、优势突出的乡村乐玩lewin品牌，，，，，构建全方位、多层次的乡村乐玩lewin品牌体系。。。。。建立全国乡村乐玩lewin重点村名录，，，，，开展乡村乐玩lewin精品工程，，，，，培育一批全国乡村乐玩lewin精品村、精品单位。。。。。鼓励具备条件的地区集群发展乡村乐玩lewin，，，，，积极打造有影响力的乡村乐玩lewin目的地。。。。。支持资源禀赋好、基础设施完善、公共服务体系健全的乡村乐玩lewin点申报创建A级景区、乐玩lewin度假区、特色小镇等品牌。。。。。（文化和乐玩lewin部、发展改革委、农业农村部、生态环境部按职责分工负责）

（十三）创新乡村乐玩lewin营销模式

发挥政府积极作用，，，，，鼓励社会力量参与乡村乐玩lewin宣传推广和中介服务，，，，，鼓励各地开展乡村乐玩lewin宣传活动，，，，，拓宽乡村乐玩lewin客源市场。。。。。依托电视、电台、报纸等传统媒体资源，，，，，利用乐玩lewin推介会、博览会、节事活动等平台，，，，，扩大乡村乐玩lewin宣传。。。。。充分利用新媒体自媒体，，，，，支持电商平台开设乡村乐玩lewin频道，，，，，开展在线宣传推广和产品销售等。。。。。（文化和乐玩lewin部、发展改革委、农业农村部按职责分工负责）

六、注重农民受益，，，，，助力脱贫攻坚

（十四）探索推广发展模式

支持旅行社利用客源优势，，，，，最大限度宣传推介乐玩lewin资源并组织游客前来乐玩lewin，，，，，并通过联合营销等方式共同开发市场的“旅行社带村”模式。。。。。�；；；；；平扒浯鼙叻⒄瓜绱謇滞鎙ewin，，，，，形成乡村与景区共生共荣、共建共享的“景区带村”模式。。。。。大力支持懂经营、善管理的本地及返乡能人投资乐玩lewin，，，，，以吸纳就业、带动创业的方式带动农民增收致富的“能人带户”模式。。。。。不断壮大企业主导乡村乐玩lewin经营，，，，，吸纳当地村民参与经营或管理的“公司+农户”模式。。。。。引导规范专业化服务与规模�；；；；；嘟岷系摹昂献魃�+农户”模式。。。。。鼓励各地从实际出发，，，，，积极探索推广多方参与、机制完善、互利共赢的新模式新做法，，，，，建立定性定量分析的工作台账，，，，，总结推广乐玩lewin扶贫工作。。。。。（文化和乐玩lewin部、农业农村部、国务院扶贫办按职责分工负责）

（十五）完善利益联结机制

突出重点，，，，，做好深度贫困地区乐玩lewin扶贫工作。。。。。建立健全多元的利益联结机制，，，，，让农民更好分享乐玩lewin发展红利，，，，，提高农民参与性和获得感。。。。。探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的途径，，，，，引导村集体和村民利用资金、技术、土地、林地、房屋以及农村集体资产等入股乡村乐玩lewin合作社、乐玩lewin企业等获得收益，，，，，鼓励企业实行保底分红。。。。。支持在贫困地区实施一批以乡村民宿改造提升为重点的乐玩lewin扶贫项目，，，，，引导贫困群众对闲置农房升级改造，，，，，指导各地在明晰产权的基础上，，，，，建立有效的带贫减贫机制，，，，，增加贫困群众收益。。。。。支持当地村民和回乡人员创业，，，，，参与乡村乐玩lewin经营和服务。。。。。鼓励乡村乐玩lewin企业优先吸纳当地村民就业。。。。。（文化和乐玩lewin部、农业农村部、自然资源部、林草局、国务院扶贫办按职责分工负责）

七、整合资金资源，，，，，强化要素保障

（十六）完善财政投入机制

加大对乡村乐玩lewin项目的资金支持力度。。。。。鼓励有条件、有需求的地方统筹利用现有资金渠道，，，，，积极支持提升村容村貌，，，，，改善乡村乐玩lewin重点村道路、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。。。。。按规定统筹的相关涉农资金可以用于培育发展休闲农业和乡村乐玩lewin。。。。。（财政部、发展改革委、农业农村部按职责分工负责）

（十七）加强用地保障

各地应将乡村乐玩lewin项目建设用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划统筹安排。。。。。在符合生态环境保�；；；；；ひ蠛拖喙毓婊那疤嵯�，，，，，鼓励各地按照相关规定，，，，，盘活农村闲置建设用地资源，，，，，开展城乡建设用地增减挂钩，，，，，优化建设用地结构和布局，，，，，促进休闲农业和乡村乐玩lewin发展，，，，，提高土地节约集约利用水平。。。。。鼓励通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，，，，，统一保�；；；；；た⒗谩�。。。。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，，，，，探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房，，，，，按照规划要求和用地标准，，，，，改造建设乡村乐玩lewin接待和活动场所。。。。。支持历史遗留工矿废弃地再利用、荒滩等未利用土地开发乡村乐玩lewin。。。。。（自然资源部、住房城乡建设部、生态环境部、农业农村部、林草局按职责分工负责）

（十八）加强金融支持

鼓励金融机构为乡村乐玩lewin发展提供信贷支持，，，，，创新金融产品，，，，，降低贷款门槛，，，，，简化贷款手续，，，，，加大信贷投放力度，，，，，扶持乡村乐玩lewin龙头企业发展。。。。。依法合规推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款业务，，，，，积极推进集体林权抵押贷款、乐玩lewin门票收益权质押贷款业务，，，，，扩大乡村乐玩lewin融资规模，，，，，鼓励乡村乐玩lewin经营户通过小额贷款、保证保险实现融资。。。。。鼓励保险业向乡村乐玩lewin延伸，，，，，探索支持乡村乐玩lewin的保险产品。。。。。（财政部、自然资源部、人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十九）加强人才队伍建设

将乡村乐玩lewin纳入各级乡村振兴干部培训计划，，，，，加强对县、乡镇党政领导发展乡村乐玩lewin的专题培训。。。。。通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，，，，，开展多层次、多渠道的乡村乐玩lewin培训。。。。。各级人社、农业农村、文化和乐玩lewin、扶贫等部门要将乡村乐玩lewin人才培育纳入培训计划，，，，，加大对乡村乐玩lewin的管理人员、服务人员的技能培训，，，，，培养结构合理、素质较高的乡村乐玩lewin从业人员队伍。。。。�？？？？？？？？瓜绱謇滞鎙ewin创客行动，，，，，组织引导大学生、文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”投身乡村乐玩lewin发展，，，，，促进人才向乡村流动，，，，，改善乡村乐玩lewin人才结构。。。。。（文化和乐玩lewin部、人力资源社会保障部、农业农村部、国务院扶贫办按职责分工负责）各地各部门要把乡村乐玩lewin可持续、高质量发展作为实施乡村振兴**的重要举措，，，，，统筹乡村乐玩lewin发展工作，，，，，结合实际出台落实意见或实施方案，，，，，明确部门工作职责，，，，，建立督导机制，，，，，形成推动乡村乐玩lewin发展的强大合力，，，，，推动各项任务贯彻落实。。。。。

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